各縣、區(qū)人民政府，淮南市有關(guān)單位：

    《淮南市高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)“618”三年提升行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年2月16日

淮南市高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)

“618”三年提升行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）精神，推動(dòng)我市新一輪林長(zhǎng)制改革，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障糧食安全，加快推進(jìn)我市農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田抗災(zāi)能力，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、總體目標(biāo)

2022—2024年，實(shí)施全市高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)“618”三年提升行動(dòng)計(jì)劃。以道路兩側(cè)及重要河流兩岸為重點(diǎn)區(qū)域，采取缺失農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)新建、退化農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造、成過(guò)熟農(nóng)田林網(wǎng)更新改造等措施，建成60個(gè)高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)示范片（控制面積原則上應(yīng)達(dá)到4000畝以上），新建和修復(fù)完善農(nóng)田林網(wǎng)800公里以上。至2024年，全市農(nóng)田林網(wǎng)建網(wǎng)率達(dá)85%以上，建成復(fù)合型、生態(tài)型、林網(wǎng)化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)布局。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)范圍

　　建設(shè)范圍覆蓋市域內(nèi)所有適宜建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)的區(qū)域。其中重點(diǎn)建設(shè)60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容

　　1．缺失農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)新建。在全面摸底核查基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊農(nóng)田林網(wǎng)，增加林網(wǎng)總量。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》要求，規(guī)劃恢復(fù)、新建缺失農(nóng)田林網(wǎng)400公里。

　　2．退化農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造。對(duì)林相殘破、枯死、病蟲(chóng)害、人為破壞等防護(hù)功能低下的退化農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行修復(fù)改造，提高林網(wǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)防護(hù)效能。規(guī)劃修復(fù)改造退化農(nóng)田林網(wǎng)200公里。

　　3．成過(guò)熟農(nóng)田林網(wǎng)更新改造。對(duì)生理成過(guò)熟農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行更新改造，建設(shè)新一代防護(hù)林，調(diào)整優(yōu)化林網(wǎng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃更新改造成過(guò)熟農(nóng)田林網(wǎng)200公里。

　　（三）建設(shè)進(jìn)度

　　堅(jiān)持整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)的原則，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，每年選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)重點(diǎn)，著力打造農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的“淮南樣板”。

　　2022年，完成農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)265.5公里，其中：缺失農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)新建131.5公里，退化農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造67.5公里，成過(guò)熟農(nóng)田林網(wǎng)更新改造66.5公里。建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)。

　　2023年，完成農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)253公里，其中：缺失農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)新建125.5公里，退化農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造64.5公里，成過(guò)熟農(nóng)田林網(wǎng)更新改造63公里。建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)。

　　2024年，完成農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)281.5公里，其中：缺失農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)新建143公里，退化農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造68公里，成過(guò)熟農(nóng)田林網(wǎng)更新改造70.5公里。建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)。

　　三、建設(shè)要求

（一）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《安徽省農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以寬林帶、大網(wǎng)格為總體建設(shè)要求，在以栽植喬木樹(shù)種為主的寬林帶形成的大網(wǎng)格范圍內(nèi)，配套實(shí)施以栽植鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的一般林帶。原則上水泥硬化路面要全部實(shí)現(xiàn)林帶化，網(wǎng)格面積最大不超過(guò)500畝，寬林帶栽植樹(shù)木4行及以上，一般林帶栽植樹(shù)木1行及以上。

（二）認(rèn)真開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)。各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)要依據(jù)本方案確定的任務(wù)，按照《農(nóng)田防護(hù)林工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T50817—2013）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)，按規(guī)定履行報(bào)批程序。納入國(guó)家造林工程項(xiàng)目的，要按照國(guó)家工程項(xiàng)目管理規(guī)定，單獨(dú)編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)。市、縣兩級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要建立健全造林、改造、更新檔案，加強(qiáng)檔案管理工作。各縣區(qū)政府和交通運(yùn)輸、鐵路、水利等部門(mén)要按照職責(zé)，組織開(kāi)展國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公路及鐵路、重要河流綠化情況調(diào)查，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，合理安排進(jìn)度，做好造林綠化設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織實(shí)施。

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范更新造林管理。對(duì)于農(nóng)田林網(wǎng)的修復(fù)改造和更新改造，要科學(xué)使用森林采伐限額，采伐限額優(yōu)先安排退化林帶修復(fù)改造和成過(guò)熟林帶更新改造任務(wù)。修復(fù)改造和更新改造后，造林面積不得少于原林帶面積。要認(rèn)真執(zhí)行采伐限額、采伐許可證核發(fā)、林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)等制度規(guī)定，堅(jiān)持采造掛鉤等工作機(jī)制。涉及公路、鐵路、河道等林木采伐的，由有關(guān)主管部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定管理。

　?。ㄋ模┖侠磉x擇造林樹(shù)種。農(nóng)田林網(wǎng)要使用適合我市的優(yōu)良樹(shù)種，同時(shí)應(yīng)注重喬灌搭配，建設(shè)成復(fù)合模式，增加防護(hù)效果。綠色通道及有條件的地區(qū)，提倡營(yíng)造多樹(shù)種混交防護(hù)林帶，優(yōu)化防護(hù)林網(wǎng)結(jié)構(gòu)。我市農(nóng)田林網(wǎng)適宜喬木造林樹(shù)種有中山杉、薄殼山核桃、櫸樹(shù)、欒樹(shù)、楸樹(shù)、樸樹(shù)、苦楝、楊樹(shù)（無(wú)絮楊）等。單側(cè)單行林帶的，禁止使用灌木樹(shù)種。造林苗木嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度，統(tǒng)一采用大苗造林。

　　（五）嚴(yán)把整地栽植關(guān)。修復(fù)改造和更新改造地塊要及時(shí)清除采伐跡地內(nèi)伐根和枝椏，堅(jiān)持先整地后造林，原則上要在秋季進(jìn)行整地。清理回收的林地要進(jìn)行土壤消毒。要合理確定栽植株行距和造林密度，造林密度應(yīng)滿足《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776—2016）規(guī)定的最低初植密度要求。農(nóng)田林網(wǎng)新建和修復(fù)完善當(dāng)年造林成活率和三年保存率均不低于85%。

　?。┞鋵?shí)撫育管護(hù)責(zé)任。造林后必須及時(shí)撫育，撫育年限不低于3年。對(duì)當(dāng)年和撫育后造林質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，補(bǔ)植的苗木必須使用同齡同品種苗木。要建立健全責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，對(duì)國(guó)有、集體和個(gè)人林帶，區(qū)分不同情況，采取集中管護(hù)、個(gè)人承包和聯(lián)防聯(lián)護(hù)等方式，明確管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，防止新造林地遭到破壞。要嚴(yán)厲打擊破壞幼苗幼樹(shù)、毀林復(fù)耕等違法行為，加大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)防控力度，鞏固農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成果。

　　四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市級(jí)高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)“618”三年提升行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改、財(cái)政、城建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)及日常工作。各縣區(qū)政府是高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)“618”三年提升行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定年度實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)實(shí)施主體，扎實(shí)推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合自身職能，積極參與，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。

（二）加大資金投入。建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)投入、群眾參與的多元化投資機(jī)制。整合城建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等部門(mén)的綠化資金，統(tǒng)籌安排使用，建立各級(jí)財(cái)政支持高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的政策體系，將各縣區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)年度任務(wù)完成情況作為省財(cái)政林長(zhǎng)制考核獎(jiǎng)勵(lì)資金分配的參考指標(biāo)，市財(cái)政將統(tǒng)籌上級(jí)、本級(jí)林業(yè)專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)通過(guò)招商引資，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，吸納企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人投入農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。完善金融助力農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的機(jī)制，拓寬農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)投融資渠道。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)政府要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳實(shí)施高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的重大意義，增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)、綠化意識(shí)，組織開(kāi)展多種形式的植樹(shù)造林活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的積極性，營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的濃厚氛圍，不斷優(yōu)化國(guó)土綠化格局。

（四）嚴(yán)格督查考核。各級(jí)政府和市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。建立農(nóng)田林網(wǎng)實(shí)施臺(tái)賬，實(shí)行定期檢查、定期通報(bào)。市林業(yè)局要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展年度農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成果檢查驗(yàn)收。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把實(shí)施高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成果納入年度目標(biāo)考核指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格考核，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

附件：1．淮南市高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排表

2．淮南市高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃任務(wù)表